在地方政府财政承压的背景下，依法依规稳妥有序推进存量资产盘活是各地政府的重要工作内容。建行山东省分行在德州禹城市探索实施全省首笔特许经营权出让贷款项目，以绿色信贷撬动社会资本盘活国有存量资产，提高了政府非税收入，有效补充了基建项目的资金需求，实现政银企多方共赢。
政银合力盘活国有资产
2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，提出鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产，通过市场化方式引入专业化运营管理团队，扩大有效投资。如何通过资产盘活提升国有资产保值增值能力，提高运营管理效率，降低政府运营成本，成为禹城市政府的重要课题。
了解这一情况后，建设银行省、市分行及支行三级联动，与禹城市相关部门多次调研论证，最终选择具有稳定现金流的城乡供水水源地禹城市李三尖（如意湖）水库为标的，通过交易场景创新，探索水库经营权有偿转让授信模式。
据了解，李三尖（如意湖）水库是禹城市第一座水库，是全市城乡居民生活用水的水源地。水库总面积2665亩，总库容1030万立方米，设计最大蓄水深9米，最高蓄水位26.5米，年供水能力4000万立方米，于2013年5月竣工蓄水。
建行山东省分行授信审批部总经理崔震说，建行始终坚持服务国家战略的使命担当。在国家出台相关政策后，建行紧跟政策导向，出台配套措施，重点鼓励支持水利、能源、交通运输等基础设施领域信贷项目，这也成为项目得以实施的先决条件。
探索水库特许经营模式
2023年6月初，李三尖（如意湖）水库的特许经营权公开拍卖成交。当月底，建行禹城支行为获取特许经营权的山东利泽水务有限公司申报的4亿元信用额度获批，目前已成功投放3.8亿元。
“这个项目是对盘活存量国有固定资产的一种探索，通过建设银行的信贷支持，将资产变资金，有效地支持了当地经济的发展，具有易复制和可推广性。”建行德州分行行长刘刚说。
禹城市通过竞争性方式将李三尖（如意湖）水库的特许经营权有偿转让给特许经营者，由其负责项目运营和管理，转让费统一以非税形式上缴市财政。在特许经营期，特许经营者向当地自来水公司供应原水从而收取水费，以收回成本并获得合理收益。特许经营期限满后，项目全部设施无偿、完好地移交给政府指定机构。
建行山东省分行授信审批部相关负责人表示，这个项目可产生持续现金流，还款来源有保障，同时当地国资委所属企业进行担保，属于经营模式场景创新，符合国家政策导向。他们为项目“量体裁衣”，最终确定了融资方案。
“方案确定后，从上报到放款仅用了两周时间。当地政府全力支持，省、市分行及支行三级联动，开辟绿色通道，体现了建行的优质服务和建行速度。”建行禹城支行行长蔡毅表示，期间，禹城市财政局、水利局、审计局等部门和建行、评估机构多次研讨、通力配合，确保相关流程合规。
实现政银企多方共赢
调研了解到，这个项目是山东省首个采取特许经营权模式并转让成功的水利项目、首个通过山东省公共资源交易平台交易成交的特许经营权出让项目、首个省内商业银行利用现有信贷产品成功发放特许经营权出让贷款的项目。
业内人士表示，李三尖（如意湖）水库经营权有偿转让项目不仅是建设银行支持政府开展存量资产盘活的重点项目，也是开启水利领域合作的一次全新探索。
项目实现多方共赢。水库引黄河水为水源，通过供原水至水厂，经处理后联网供水，使禹城52万城乡居民饮水“同源、同质、同网”，实现了“农村供水城市化、城乡供水一体化”目标。通过特许经营，禹城市进一步提高了取用水管理规范化程度，把地下水替代下来，巩固了地下水超采治理成效。
政府借此增加了财政收入，缓解了基础设施投资压力。社会资本在金融资产助力下，参与到投资运营水利工程项目中，扩大了有效投资。通过后期居民水费收缴、资金结算等，建行密切了政银关系，稳定了相关业务。
在推进过程中，项目形成了市政府授权，财政业务部门联审，专家评审论证和全程法律咨询服务的一整套保障体系，为同行业、同类型的项目提供了一个可复制，可推广的典型范例。近日，该项目成功入选2024山东好品金融“金融伙伴典型案例”。
