在都市和田园之间,你们选择了脚踏泥泞;在奔波劳累和安逸闲适之间,你们选择了俯首躬行,这一切,为的是让那“黄”“蓝”交响扮靓大美山东!你们守卫着我们天蓝、地绿山青、水秀,而你们也在忙碌中,成为了齐鲁大地上那道美丽的风景线。12月6日晚，2023年度“齐鲁最美审计工作者”发布，这是献给马鹏超、胶州市审计局自然资源审计团队的致敬词。
扛牢审计职责
来自菏泽的马鹏超出生于1975年，现任菏泽市审计服务中心农业农村审计服务科科长，先后荣获全国农业农村审计专家库业务专家型人才、全省农业农村审计核心骨干、菏泽市审计能手，菏泽市推进乡村振兴工作先进个人、菏泽市最美农业农村工作者等荣誉。
获得的荣誉，是马鹏超敬业奉献的生动注脚全国农业农村审计专家库业务专家型人才、全省农业农村审计核心骨干、菏泽市审计能手，2020年度菏泽市三十名改革尖兵、菏泽市推进乡村振兴工作先进个人、菏泽市最美农业农村工作者。
攻坚的一个个“硬骨头”，是马鹏超用汗水浇灌的“花朵” 2015年以来，他担任组长或主审的项目年年获得市级优秀审计项目，特别是自2021年连续三年获得4个省优，其中黄河流域生态保护和高质量发展专项审计调查项目，获得全省优秀审计项目第一名，被省审计厅推荐评选2023年度全国优秀审计项目；参审的项目曾获得2018年署优；牵头或参与山东省审计厅重点科研课题3项，全省审计系统2023年改革创新任务计划1项；撰写的1个审计案例被省审计厅编入《审计案例选编》，1个选入山东省审计机关成立四十周年成果展，所在科室2021年被省委、省政府授予“山东省脱贫攻坚先进集体”。
实际工作中，马鹏超注重审计项目组织管理模式创新，在审计项目管理方式改革上创造新模式。
在对单县扶贫审计、乡村振兴审计、保障房安居工程审计中，他探索建立了“坚持两个统筹，人员集中调配，线索集中攻坚，成果共同开发”的融合式审计组织模式，首次实行多个审计项目制发一个审计通知书、召开一个审计进点会、征求一次审计意见，简化了流程、提高了效率，发挥了统筹开展审计项目“一审多项”“一审多果”“一果多用”的优势，减轻了被审计单位压力，提高了审计成效，实现了扶贫审计与乡村振兴审计的接续开展。这一模式，实行市县审计机关“一盘棋”，实现了三年内乡村振兴审计全覆盖目标，成为山东省第一个实现全覆盖的市。
另外，由他撰写的《高标准农田既要建设好更要管护好》调研文章，获得2021年度菏泽市政府系统优秀调研论文一等奖。呈报的30余篇审计专报，全部得到市委市政府领导签批，充分发挥了审计服务领导决策和社会治理的建设性作用，有效地提高了群众幸福感、获得感，避免出现系统风险，为审计服务全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
以研促审 业绩斐然
马鹏超坚持将研究型审计理念贯穿工作始终，紧紧围绕项目立项、审前调查、审计范围重点、项目组织方式、审计技术方法、审计成果开发利用等关键环节，创新开展多层面、多维度研究型审计，促进了审计工作高质量发展。
每逢重大审计项目，他均提早谋划，做实做细做深审前调查工作，准确把握“国之大者”，精准把握审计切入点和着力点从政治、政策、资金、项目“四个维度”进行审计，重点关注政策措施落实、目标任务完成、资金管理使用、项目建设、运营管护等情况，做到科学立项、目标明确、重点突出。
对涉及点多、面广、任务重的审计项目，马鹏超以“统筹思维”为指导，抓好资源聚合，优化组织方式，实现审计效能最大化重大审计项目调动优势资源和力量进行攻坚化、一体化推进，组建审计团队，实行“大兵团”作战；积极探索“开门搞审计”方式，充分利用内部审计和社会审计力量。依据审计工作需求，马鹏超还积极从内部审计和社会审计聘请具有相关专业知识的专家融入审计团队，参与审计业务或提供技术支持、专业咨询和鉴定，缓解力量不足压力，补齐审计组专业短板，实现三类审计相互融合。
针对年轻审计人员经验不足的现实，马鹏超还在多个审计项目实施现场，采取“一对一带、手把手教”方式，以点滴积累、稳健步伐和坚韧务实的工作作风，言传身教，培养了一批“有追求、敢担当、善攻坚”的年轻审计人员，带出了一支具有斗争精神、斗争本领的经济监督“特种部队”。
马鹏超注重做好审计“下半篇文章”，树立“成果思维”，建立“问题线索”清单，及时召开项目成果研发会议，将可能严重存在违法违纪行为的问题列入“移送线索”清单，明确调查方向，交由审计组深入调查，及时移送纪检监察机关、事项主管部门严肃处理，并跟踪落实处理结果；建立“信息专报”清单，对审计过程中发现的重大风险隐患、领导重点关注、社会反映强烈的问题，形成“信息专报”清单，实行课题化管理，逐项分析问题原因、提出意见建议，撰写信息专报，为领导决策提供参考；建立“制度办法”清单，建立“审计报告+审计专报+告知函+建议函”等反馈机制，协助相关单位建立健全制度机制，堵塞管理漏洞。实现“审计一个单位、整改一类问题、规范一个行业。
马鹏超还会对已有的工作经验和创新做法进行再梳理、再总结、再提升，形成系统的、可借鉴、可推广的审计方法体系。他主持的《研究型审计助力审计工作高质量发展》科研课题，入选山东省审计厅2023至2024年度重点科研课题；牵头的《探索建立研究型审计推进、落实和检验新机制》创新事项，纳入全省审计系统改革创新任务计划。
近年来，马鹏超负责的审计项目累计查出违规及管理不规范金额39.67亿元，其中违规金额5.82亿元。针对发现的资金管理、项目建设中骗取套取、侵占挪用、损失浪费等违法违规以及群众身边的“微腐败”问题与作风问题，移送各类问题线索70余件，涉及县处级干部5名，科级干部57名，起到了较好的震慑作用。提出可行性审计建议56条，促进市政府、市级主管部门、被审计单位出台或修订完善制度110多项。
以身奉审 担当奉献
日常工作中，马鹏超总是冲在审计一线，一心一身扑在“为民而审 为国而计”，无暇身体健康，不怕脏累苦难，不计个人得失。
2020年，那还是疫情期间，马鹏超为做好扶贫审计和乡村振兴审计项目，无瑕顾及家中年逾八旬的母亲、刚满三岁的女儿和上网课的儿子，跑遍了所涉及的7个县区，哪里任务艰巨，哪里有问题和困难，哪里就有他的身影。扶贫审计，他经常在贫困家庭、扶贫车间、扶贫大棚进行现场查看；乡村振兴审计，他深入到田间地头、工厂车间、社区家庭、污水处理站、垃圾处理厂等地方延伸调查。
2021年3月，乡村振兴审计时，由于工作压力大、多天连续加班，他的血压突然升高至200多。医生告诉他，必须住院治疗，不然会有生命危险。但考虑到工作处于攻坚阶段，审计组需要主心骨，最终只是输了一晚上液，第二天，他又投入到紧张的工作中。当时陪着去医院的同事把这个血压记录用手机拍了下来，发到了审计组微信群，大家既担心又心疼，希望他回家休息几天，但他还是坚持在审计现场。这件事激励感染了审计组全体同事，大家都尽心尽力拼命工作，在他的带领下实现了菏泽市审计局省级优秀审计项目的突破。正是有了这种拼搏精神，有了审计组全体人员的共同努力，菏泽市审计局10多年来第一个获得全省优秀审计项目一等奖。
2018年，黄河滩区居民迁建资金和项目管理情况审计过程中，马鹏超面对某镇的不配合、某建筑公司的威胁与诱惑、亲友说情，坚持内查外调，耐心沟通，通过勘察现场，走访相关单位，最终查实被审计单位违规出借资金、施工单位多领取工程款、虚报冒领补偿款等20余项问题，追回专项资金453.74万元，促进被审计单位出台4项制度办法，堵塞了漏洞，规范了管理，为实现黄河滩区居民千百年的“安居梦”，做出了审计贡献。
有位名人曾经说过，平凡之中见精神，平凡之中蕴藏着伟大。一个人，能把每一件简单的事情做好就是不简单，能把每一件平凡的任务都完成好就是不平凡。马鹏超就是这样，在平凡的审计岗位上，他力求把每一个审计项目做深、做透、做细，审出效果、审出效率，来报答组织和人民对他的培养和信任。
闯出“最美”新路
对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党的十八届三中全会为推进生态文明建设，建立系统完整的生态文明制度体系而做出的重大战略决策，这项工作不仅使命光荣、责任重大，同时也面临数不清的困难和艰辛。胶州审计人先行先试、大胆探索，一路攻坚克难、破题闯关，在审计“赶考”路上，向党和人民交出了一份满意答卷。胶州市被中央深改办确定为全国唯一一个县级示范点，被中宣部和审计署列入生态文明体制改革的重大选题，在全国自然资源资产离任审计试点工作会议上作了典型发言,《人民日报》等30多家主流媒体面向全国推广胶州经验。
领导干部自然资源资产离任审计开展之初，面对传统的审计经验和方法行不通、自然资源资产负债表缺位、没有统一的指标评价体系等一系列困难和问题，胶州审计人选择了“结硬寨、打呆仗”，先易后难、先点后面，双脚开路、双手架桥，最终把困难一个个踩在了脚下。
“地毯式”摸底铺宽“审什么”之路。为了迅速打开局面，局领导身先士卒、靠前指挥，带领全局审计人员开始了大量的实地走访勘察：先后发放调查问卷1800余份，召开座谈会36余次，走访收集了6个工业园，25家企业以及12个镇办的30个村（居）的土地、林地、河流、水库等资源环境相关情况，基本摸清了全市自然资源资产的家底。在此基础上，拉出审计内容清单，将全市自然资源资产分为4大类、14小类，围绕“政策、项目、资金、监管”4个审计重点列出审计事项；建立分类审计模式，理出了“独立型、结合型、专项型”3种审计类型；提炼了由10项综合评价指标和80项分项评价指标构成的评价指标体系，初步探索出试点工作基本路径，为基层审计机关开展“填空式”审计提供了可能。
“研究式”探索铺实“怎么审”之路。针对自然资源资产离任审计专业性极强、系统种类多、数据量巨大的实际，积极推进“项目课题化”，突出专业手段应用、专业设备利用、专家智能采用，创新卫星图像法、成本逼近法、假定效益法等40余种数量测算方法、质量评价方法和价值评估方法，创新“三看五区分”、“一账一书一方法”，攻克自然资源资产审计取证难、评价难等问题。坚持理论与实践并行，出台以《领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》为主干的市级、联席会议级、局级制度16项，确保工作开展有章可循、有据可依。出版《领导干部自然资源资产离任审计的胶州探索》《领导干部自然资源资产离任审计实务与操作指引》专著2本，完成省级以上科研课题2个，竞标通过国家级课题1个，省级课题1个；《基于山东实践的领导干部自然资源资产离任审计研究》获2016年度山东省政府系统优秀调研成果三等奖。提报的《胶州市种好自然资源资产离任审计“试验田”争当改革创新“排头兵”》分别被评为2018年度青岛市政府系统创新工作案例和2018年度青岛市新旧动能转换典型经验。“领导干部自然资源资产离任审计评价指标标准化项目”入选2022年青岛市级社会管理和公共服务专项标准化试点项目。
“规范化”推进铺平“审得准”之路。自然资源资产审计逐步走向正轨之后，胶州审计人一鼓作气，打响了审计质量爬坡攻坚战。先后出台了以《关于进一步提升审计项目质量的若干规定》为主干的业务制度规定26项，从计划、实施、审理、报告和处理处罚等各个环节规范审计行为。编好审计任务清单，逐一列明分工、对象、范围、重点、难点，确保每位参审人员带着问题、方向和思路进点；编制好发现问题和案件线索的两张清单，明确审计方法、取证链条、取证要点及注意事项，做实做细审计流程。精心打造“专家审理室”，实行“全过程跟踪式”审理制度，一人讲、众人评，一组审、全局核，压实质量控制，规避审计风险。2016年全省自然资源资产离任审计试点工作现场会在胶州召开；2017年在全国贯彻两办《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》专题会议上，作为唯一县级市代表作了典型发言；2018年在时任审计长胡泽君调研座谈会和全省审计工作会议上作典型发言。先后6次在审计署、省审计厅专题会议上作经验交流和典型发言，在审计署、全国性学术论坛、省审计厅等培训班上汇报21次，到新疆等对口帮扶地区宣讲6次，接待上海浦东、浙江杭州等全国各地审计机关前来学习培训210余次，为全国领导干部资源资产离任审计工作的探索开展做出了胶州贡献。
拼出“最美”业绩
开展领导干部自然资源资产离任审计工作以来，该团队创下了多个第一：编制了全省第一份自然资源资产负债表，创建了第一套自然资源资产指标评价体系和定责标准，获得第一个自然资源资产类“国优”项目，出版了第一本自然资源资产审计专著，并实现了全域资源种类、行政区域和党政领导干部“三个全覆盖”。先后查出相关问题737个，查处违规资金28.18亿元、管理不规范资金49.05亿元，移送案件线索76个，先后有21名党政领导干部因生态环境保护职责履行不到位被问责，有效促进了胶州市自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，山东电视台《齐鲁先锋》栏目进行了宣传报道。被胶州市委、市政府评为“全国文明城市”创建突出贡献单位。
以审计成果推动生态环保工作水平提升。坚持专题辅政，放大审计成果，近5年来提交审计专报、工作简报等75篇，被审计署、山东省委、省审计厅、青岛市委、市政府转发9篇，被相关领导批示61篇，较好地发挥了参谋助手作用。其中，针对审计发现的环保制度缺失等问题，市委、市政府印发了《大气污染综合整治工作方案》等11项配套制度，环保相关投入增加了26.87%，新增环保设施、设备35套，改造286个村庄村内供水管网，放弃存在潜在环境隐患或高能耗项目16个，全面提高了生态环境保护工作水平。
以审计整改促使环保督查常态化。主动站在市委、市政府宏观管理的高度，查找监管盲区，从体制、机制、政策等方面剖析原因，做到发现一个、解决一个、警示一片，推动问题自上而下解决。创新“自然资源资产离任审计+”模式，关注环保政策措施落实情况，反映环保、海洋渔业等部门职责履行及政策落实方面的典型问题22个，市政府组织召开专项整改会议，各部门限时开展城市水系治理等专项行动，推动出台27项相关业务制度，完成214家制革、电镀等“散乱污”企业的清理整治取缔工作，有效拓展了环境保护执法深度和广度。
以任前告知强化领导干部履职尽责。推行年度履职报告和自然资源资产台账制度，前移责任监督关口，创新领导干部任前责任告知制度，建立起“任前告知—任中报告—离任交接”的全过程闭环监督模式；围绕“推动领导干部履职尽责”，拉出“红色风险清单”“黄色问题清单”“绿色履责清单”三张清单，涉及144项经责风险点、161项自然资源资产风险点、23类共性问题，督促领导干部“当家应管家”，抓早抓小，推动建立完善相关制度130余项，“屡审屡犯”问题出现的频率较以往减少了30%，时任省委书记刘家义等领导给予肯定性批示。“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”成为了胶州市领导干部自然资源资产离任审计的一种新常态。
献出“最美”年华
成绩的背后，是实干，更是担当，审计的发展之路，也是胶州审计铁军的铸就之路，在最能“淘金”的年纪，他们选择了将最美的年华献给审计事业。
乐于坚守，他们凝聚了一种特别重实干的精神。“胶州市审计局党组是一个好班子，凝聚力、战斗力都很强，特别有韧劲！”这是胶州市委书记的评价。“韧”在何处？韧在坚守！坚守初心，坚守使命，始终坚持“围绕中心、服务大局”，牢固树立“功成不必在我，功成必定有我”的使命意识，每年“围绕一个重点，破解一个难点，打造一个亮点”，久久为功，一个项目接着一个项目干，一个环节接着一个环节磨，一张蓝图绘到底，逐步形成了凸显胶州特色的“质量至上”审计品牌。坚守纪律，全力构建以工作岗位为风险控制点、业务流程为规范运行线、各项规章制度为纪律保障面的审计廉政防控体系。2015年该团队成立以来，未发生一起违法或重大违纪问题，在胶州市行风评议中连年保持在前三名。
甘于奉献，他们锻造了一种特别肯吃苦的作风。胶州市审计局自然资源资产审计团队，是一支平均年龄不到35岁的年轻团队：他们顶着三伏天的烈日考察开发区，脸上晒脱了皮；他们冒着凛冽的寒风走访里岔镇，手上爬满了冻疮；他们迎着强劲的海风在码头查看涉海工程；他们在蚊虫肆虐的树林里完成林业资源清点；他们无数次迎着黎明的曙光碰撞出解决问题的智慧火花。孙美玉的母亲生病住院，她就奔波于青岛和胶州之间，坚持白天工作，晚上陪床，一天假也没请；徐婷挺着8个多月的身孕参与现场审计，一做就是20天，从来没有叫苦叫累；靳峻在项目进展中期突感眼睛不适，为了不耽误进展，一边用药物维持，一边继续工作，直到项目全部完成后才去医院，医生告诉他“再晚来几天，视网膜就会萎缩，你的眼睛就完了”……这样的事例不胜枚举，这支团队也荣获山东省青年文明号、青岛市“三八”红旗集体、青年突击队等多项荣誉称号。
勇于担当，他们引领起一支特别能战斗的队伍。越己者，恒越，自然资源资产审计在全局的“演兵场”效应逐渐显现。全局工作态度由“要我做”向“我要做”转变；工作作风由“按部就班”向“雷厉风行”转变；工作标准由“做了多少”向“结果怎样”转变。领导干部“先锋军”、业务骨干“尖刀班”、青年干部“突击队”三支优秀团队正稳步崛起，高质量完成了省审计厅交办的乡镇党政领导干部自然资源资产离任审计试点任务、审计署组织的全国14省市领导干部自然资源资产离任审计任务、审计署、省审计厅《自然资源资产离任审计操作指引》编写任务等各项急难险重任务，能干活的正在“香”起来，干好活的正在“显”出来。目前，全局全日制硕士研究生19人，高级职称12人，中级职称35人，审计署计算机中级资格15人。近五年提拔副局级以上干部7人，科长26人；有1人被评为全省审计能手，1人被评为青岛市青年岗位能手、8人被评为胶州市青年岗位能手；被胶州市委市政府定为全市“干在实处、走在前列、创新发展”活动标杆单位，连年被市委组织部评为全市“好班子”。
