山东波鸿轨道交通装备科技有限公司生产车间
获批全国首批、黄河流域首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点；在山东省率先探索水权交易、排污权交易改革，完成国内首个以黄河水、长江水作为标的的水权交易；发布全国首个招商引资项目全生命周期服务地方标准；获评全国12个医保支付方式改革（DIP）国家示范城市之一……这一次次“破”与“立”的探索，说明了东营高水平现代化强市建设的动力活力正加速集聚。
探索经济发展新模式
过去，因油而生、因油而建、因油而兴的东营构建了与石油相辅相成的工业体系，但随之而来的重化工产业结构、产业层次低、质量效益差等问题，却消磨着东营发展的后劲。转变经济发展模式，推动产业升级刻不容缓。深入推行“链长制”，优选重点产业链“一链一策”精准补链延链强链，深入推进“优势产业+人工智能”和新一轮技术改造……东营通过加力新旧动能转换转出新发展空间。
东营市产业基础坚实，近年来，在加快改造提升石化、橡胶轮胎、石油装备等优势传统产业基础上，积极培育壮大新材料、生物医药、航空航天等新兴产业，构筑具有东营特色和持续竞争力的现代产业体系。
山东波鸿轨道交通装备科技有限公司位于东营市东营区，据了解，该公司已充分掌握高铁车轮高精度的连续锻造技术和大规模热处理工艺、多项原材料独特配方和炼钢等专利技术，项目达产后，可实现年产高铁车轮等各类轨道交通车轮30万片，将打破国内高铁车轮供应被西方巨头垄断的局面，真正实现国产化生产。
东营地处黄河入海口，是南水北调工程供水城市之一，却长期面临区域间水资源供需不均衡、引黄指标不足、长江水利用低等问题。为此，东营市坚持“水权置换”生态资源指标交易模式，在2021年完成国内首个以黄河水、长江水作为标的的水权交易成功案例，形成“水源置换、价水分离”的水资源交易“东营模式”，2022年已完成6笔水权交易，共计3200万立方米，为全国区域间水权交易提供了路径参考。
那湿地、森林，到底有多少产品价值？价值实现潜力有多大？2022年9月27日，东营市召开自然资源领域生态产品价值实现机制试点第一次新闻发布会，向社会公布了2020年东营市生态产品总值（GEP）7236.88亿元及其他一系列数值。自获批全国首批、黄河流域首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点以来，东营市着力构建全市生态产品价值核算工作体系，创新探索出一条生态产品价值实现的“东营路径”。
过去，由于医保支付方式过于粗放，不仅刺激了医疗费用不合理快速增长，也加重了参保人的负担。作为山东省最早、全国较早探索实行按病种分值付费医保支付方式的地市，东营市以获批医保支付方式（DIP）改革国家试点城市为契机，以最优方案确定各病种付费标准，由医保基金打包拨付，同病同治、同治同价，既成功化解居民医保基金收支不平衡的矛盾，又有效提升医保基金的使用效率。2021年东营市节省居民医保资金支出超过4000万元，医保基金使用效率明显提升，实现医、保、患三方共赢。
厚植企业发展沃土
“没想到的奖补资金，政府给送来了。政府部门主动上门，能代办的事项直接就代办了。必须由我们办的，一对一指导着协助去办。”位于东营市河口经济开发区的东营市天正化工有限公司总经理马凯军直言“优质的服务让他们来了就不想走”。
“以往申请公积金贷款需要多次提交申请材料、多个部门窗口跑腿，一项政策多处咨询，现在好了，只要跑一个窗口就能完成借款、抵押、登记等全部事项了。”在东营市不动产登记中心，前来办理手续的群众感慨道。持续优化的营商环境，让越来越多企业群众为“东营速度”点赞。
好的营商环境是吸引力、凝聚力，也是竞争力、生产力，更是观念理念真心转变的结果。东营市第七次党代会报告旗帜鲜明地指出，“瞄准全省领先、全国一流，深入实施营商环境创新提升行动，强化企业和个人全生命周期服务，努力打造审批事项最少、综合成本最低、服务效能最佳的城市。”
2022年以来，聚焦营商环境创新提升，一系列的改革举措令人振奋：
在山东省率先制定“一窗受理”地方标准，“一网通办”“跨域通办”服务功能深化拓展，社保、医保、公积金等业务全部实现“一窗通办”；建成“15分钟政务服务圈”，推进企业全生命周期服务改革，在12个领域形成64个应用场景、169个涉企“一件事”；
加快建设“无证明城市”，发布“免提交”证照证明事项清单，“区块链+水电气热一件事”“景点身份核验登记”等电子证照证明应用场景入选全省试点；
东营市39个乡镇（街道）、1770个村（社区）在政务服务平台开设“网上分厅”，基层便民服务基本实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”；
争创国家标准化创新发展试点，发布全国首个招商引资项目全生命周期服务地方标准，填补了国内招商引资标准领域的空白，擦亮了东营市招商服务和营商环境的“金字招牌”……
持续优化的营商环境，不仅厚植了企业生存发展的沃土，也吸引着越来越多企业选择东营、落地东营。
2022年前三季度，东营市新签约内资项目417个、签约金额2962.23亿元，新签约世界500强、中国500强企业投资项目77个，为经济平稳发展提供了有力支撑。
持续扩宽“朋友圈”
2022年11月10日，一场主会场在东营，在新加坡、马来西亚、日本、韩国、越南、澳大利亚6个国家11个城市和省内15市设分会场的大会令世界瞩目。世界入海口城市合作发展大会以“江河奔海·共向未来”为主题，启动世界入海口城市伙伴计划，发布世界入海口城市合作发展东营倡议，以更加开放的姿态联接世界的生动缩影。
置身世界百年未有之大变局，打造更高水平开放型经济新体制，在开放发展中把握战略主动显得尤为重要。东营市始终敞开对外开放大门，高质量参与共建“一带一路”，深度融入京津冀协同发展、省会经济圈等重大区域发展战略，加强与沿黄城市的交流协作，加快构筑对外开放新高地。
笛鸣声声，车轮铿锵。2022年9月19日上午，一列满载着50节集装箱货物的中欧班列，由疏港铁路明集站驶出，经满洲里出境，一路向北，直抵俄罗斯沃尔西诺站。这一中欧班列的成功开行，为东营市新增了一条国际贸易大通道，也是东营市聚焦“双循环”，扩展“朋友圈”，加速对外开放、积极融入“一带一路”的生动注脚。
2022年以来，东营市坚持“引进来”与“走出去”相结合，一方面积极主动“请进来”集聚扎根，已有26家央企、42家世界500强企业投资东营市，前三季度东营市实际使用外资6.08亿美元，同比增长21.03%。另一方面，鼓励支持“走出去”勇闯世界经济“大海”，积极对接RCEP市场，对RCEP贸易伙伴出口同比增长57.2%，与世界上222个国家和地区建立了经贸关系，540家企业与“一带一路”沿线市场开展对外贸易，前三季度东营市完成外贸进出口1976.5亿元，同比增长33.5%，总量和增幅分别居山东省第4位、第3位。
高能级平台是对外开放的“主引擎”。东营市构建起东营经济技术开发区、东营综合保税区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等在内的国家级高能级平台体系，设立了中国（东营）跨境电子商务综合试验区，开放层次和水平得到快速提升。东营港经济开发区依托临港优势和石化产业基础优势，成为山东省首个高端化工和新材料领域“雁阵形”产业双集群开发区。黄河三角洲“人才周”暨省级专家基层行活动、第四届国际三角洲论坛暨盐碱地种业创新论坛、世界入海口城市合作发展大会等一大批高端活动在东营市举办，这为东营拥抱世界搭建了舞台，东营城市“朋友圈”也愈加有国际范儿。
山东商报·速豹新闻网记者 吴绍博
