2022年济南市政府工作报告提出，始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，加强城市全生命周期管理。作为城市自我调节的重要机制，城市更新一直是社会关注的热点话题。4月21日，正在出席济南市第十八届人民代表大会第一次会议的济南市人大代表，中建五局山东公司党委书记、董事长刘国栋认为，鼓励大型国有企业深度参与，可促使城市更新项目更有生命力。
山东商报▪速豹新闻网记者 刘建宇 白鑫燚
政府主导，完善城市规划
刘国栋认为，城市更新行动是新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的新“风口”。目前我国城镇化建设不断加速，2021年末常住人口城镇化率达64.72%。在城市建设方面，总体将由“大规模增量建设”转为“存量提质改造”，逐步由“有没有”转向“好不好”。而城市更新，则将促进资本、土地等要素根据市场规律和国家发展需求进行优化再配置，从源头上促进经济发展方式转变。
聚焦济南，近年来也在不断加强城市规划建设管理，促使城市有机更新。在今年的济南市政府工作报告中，更提出，未来五年将聚焦提升城市功能品质攻坚突破，积极推动城市精明增长、内涵式发展，优化城市空间形态。“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局基本塑成。
对此，刘国栋认为，城市更新，规划先行。在2021年11月，济南市曾发布《济南市城市更新专项规划（征求意见稿）》向社会征集意见，规划期限为 2021-2035年，提出将构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他建成区”四大更新圈层。
“城市更新应由政府主导、企业推动、社会参与，其中政府主导是前提。建议济南市政府部门进一步完善城市更新相关规划，提高规划的前瞻性、科学性、严肃性。一旦确定，尽快确定印发，一张蓝图干到底。”刘国栋说。
国企参与，提升项目活力
刘国栋告诉记者，城市更新工程对实施主体的投融资能力要求较高。正因如此，推进城市更新项目的科学分类，构建可行的收益回报机制，选择匹配的投融资模式，是城市更新工程顺利实施的关键。
以中建五局投资、建设、运营的长沙市圭塘河PPP项目为例，项目建设期3年，运营期15年，是由中建五局和长沙市雨花区政府合作，打造的集生态休闲、文化体育、商业服务于一体的城市公园综合体。“该项目契合人民对美好生活需求的升级，开业期间每天吸引近10万人次来旅游。昔日脏乱臭水沟，变成了如今网红打卡地，市民的幸福感、获得感大大提升。”
刘国栋建议，希望政府能鼓励社会资本从规划设计、投资、研发、建设、运营等全产业链上深度参与城市更新项目。同时，鼓励大型国有企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与更新改造，发挥其全产业链、全专业优势，为更好实施城市更新行动提供支持。
在金融支持方面，建议鼓励国家政策性银行、商业银行参与，创新融资渠道和方式，优先保障符合条件更新改造项目的信贷资金需求。在财政政策方面，则建议设立城市更新专项资金，对城市发展需要且难以实现平衡的项目给予支持。同时建议制定城市更新项目相关税费减免政策。
服务民生，也为企业带来红利
“从‘东拓、西进、南控、北跨、中疏’的城市空间布局，到如今的‘东强、西兴、南美、北起、中优’城市发展新格局，城市更新一直存在于城市发展之中。”刘国栋说，城市更新应与人民宜居宜业、城市承载力提高、历史文化场景呈现、产业转型升级等结合紧密。
他认为，济南作为历史文化名城，既要传承文化底蕴，还要利用好现有自然文化资源，进一步提升改善城市形象。“城市更新是一项功在当代、利在千秋的长期工程，更是一项不搞大拆大建、重在有机提升的民生工程，在完善片区功能的同时，为市民生活提供更多公共空间，更能提升片区商业价值。”
而作为一名建筑行业的代表，刘国栋表示，更应做好城市更新这份“答卷”。此前，中建五局山东公司先后参与了国家健康医疗大数据北方中心、济南中央商务区地标性超高层项目群、新旧动能转换起步区太平安置房等重点项目的投资建设。“在济南中央商务区内5座地标性超高层中，有3座是我们承建，形成面积达200万平方米的CBD建筑群，不断刷新‘天际线’。”
刘国栋介绍，去年12月，中建五局（山东）投资建设有限公司正式落户济南，是企业从“深耕”济南到“生根”济南的见证。“未来随着诸多城市更新相关项目的落地，也将为建筑企业带来发展红利，引导优质企业积极对接济南发展战略规划，科学谋划产业布局。”
